दुर्गाप्रसाद गौतम।
भ्रष्टाचार समाजमा स्थिर प्रकृतिले धेरै अगाडिदेखि नै विद्यमान छ । सबै सभ्यताहरूमा प्रायः भ्रष्टाचार विद्यमान हुन्छ । यद्यपि, यो विगत २० वर्षदेखि भने भ्रष्टाचारको घटनालाई गम्भीरतापूर्वक अन्वेषण गर्न थालिएको छ । यसले अर्थतन्त्र र समाज दुवैमा धेरै फरक आकारका साथै धेरै विभिन्न प्रभावहरू पार्ने गर्दछन् । भ्रष्टाचारका कारणहरु मध्ये सबैभन्दा सामान्य कारणहरू राजनीतिक र आर्थिक वातावरण, व्यावसायिक नैतिकता र नैतिकता र निःसन्देह, बानी, चलन, परम्परा र जनसांख्यिकी आदि हुन् । पछिल्लो समय अर्थतन्त्र तथा समाजमा भ्रष्टाचारको प्रभावको सम्बन्धमा व्यापकरुपमा अनुसन्धान गरिएका छन् । तथापी यस्ता अनुअसन्धान भने अझै पूर्ण र पर्याप्त भने छैनन् । भ्रष्टाचारले आर्थिक वृद्धिलाई रोक्छ र व्यापार सञ्चालन, रोजगारी र लगानीलाई असर गर्छ । यसले कर राजस्व र विभिन्न वित्तीय सहायता कार्यक्रमहरूको प्रभावकारितालाई पनि घटाउँछ । समाजको कानून र विधिको शासन, शिक्षा र फलस्वरूप जीवनको गुणस्तर (पूर्वाधार, स्वास्थ्यसेवामा पहुँच) मा विश्वासको कमीको सन्दर्भ उच्चस्तरको भ्रष्टाचारबाट प्रभावित छ । भ्रष्टाचारलाई कसरी सम्बोधन गर्ने भन्ने स्पष्ट जवाफ पनि छैन । एकदेश वा एकक्षेत्रमा काम गर्ने केही अर्कोमा सफल हुन आवश्यक छैन । यस लेखले भ्रष्टाचार र यसका कारणहरू, त्यसका नतिजाहरू र यसलाई कसरी सफलतापूर्वक सामना गर्ने भन्ने बारेमा केही प्रश्नहरूको जवाफ दिने प्रयास गरेको छ ।
भ्रष्टाचार शब्द ल्याटिन शब्द ‘भ्रष्ट’ बाट व्युत्पन्न भएको हो, जसको अर्थ ‘भ्रष्ट’ होर, कानुनी भाषामा भ्रष्टाचारले शक्तिको कुनै एक शाखा (कार्यपालिका, विधायिका र न्यायिक) वा राजनीतिक वा अन्य संगठनहरूमा विश्वसनीय पदको दुरुपयोगलाई संकेत गर्दछ । आफ्नो लागि वा अरूको लागि कानुनीरूपमा उचित नहुने भौतिक लाभ प्राप्त गर्ने उद्देश्यले गरिने अबैध कार्यनै भ्रष्टाचार हो ।
भ्रष्टाचारलाई बाइबलमा पहिले नै ठूलो पापको रूपमा उल्लेख गरिएको छः “घूस नलिनू, किनकि घूसले निर्दोषका वचनहरू देख्ने र बड़बडाउनेहरूलाई अन्धा बनाउँछ।“ यद्यपि, भ्रष्टाचारको इतिहास वास्तवमा कानून र राज्यको निर्माणको सुरुवातसँग सम्बन्धित छ र पहिलेनै पुरातनकालमा नै यसलाई एकदुष्ट मानिएको थियो । भ्रष्टाचारले सार्वजनिक प्रशासन र राजनीतिक प्रणालीको कार्यलाई नकारात्मक असर गर्छ ।
भ्रष्टाचारको प्रारम्भिक रेकर्डहरू ईसापूर्व तेह्रौं शताब्दीमा, अश्शूरी सभ्यताको समयमानै भएको देखिन्छ । जुन कुरा क्यूनिफर्ममा लेखिएको फेला परेका प्लेटहरूबाट, पुरातत्वविद्हरूले कसरी र कसले घुसलिने भनेर पत्तालगाउन सफल भएका थिए । रोमन कानून अन्तर्गत, भ्रष्टाचारको आपराधिक अपराधलाई उसको कामको सम्बन्धमा अधिकारीलाई प्रभाव पार्नको लागि फाइदाहरू दिने, प्राप्त गर्ने वा दाबी गर्ने भनेर परिभाषित गरिएको थियो । देशमा भ्रष्टाचार व्याप्त भएकाले यस ऐनलाई थप गरीदोब्बर क्षतिपूर्तिको क्षतिपूर्ति र भ्रष्टचार गर्नेलाई राजनैतिक अधिकार खोस्ने प्रक्षेपण गर्ने नयाँ कानुन बनेको थियो । यद्यपि, यसले भ्रष्टाचारलाई कम गर्न मद्दत गर्न सकेन, विशेषगरी रोममा र दुर्गम रोमन प्रान्तहरूमा सिनेटका सदस्यहरू र वरिष्ठ राज्य अधिकारीहरूले सबैभन्दा बढी भ्रष्टाचार गरेको तथ्यको कारणले गर्दा यो कुरा सहजै बुझ्न सकिन्छ ।
प्रारम्भिक क्रिस्चियन विश्वासले भ्रष्टाचारको निन्दा गर्यो, तर पछि क्रिस्चियन संरचनाहरूमा पनि भ्रष्टाचारले ठूलोमात्रामा विकास गर्यो, र मध्य युगमा भोगहरू बेचेर यसको चरम शिखरमा पुग्यो, पछिल्लाको निन्दा (साथै पादरीहरूको अन्य अनैतिक कार्यहरू, टाउकोमा पोपको साथ) मार्टिन लुथरका अनुसार भ्रष्टाचारको निन्दाबाहेक, सुधारले त्यतिबेलाको प्रभावशाली क्याथोलिक संस्कृति र प्रोटेस्टेन्ट नैतिकताको उदय नभएसम्मको विच्छेदको नेतृत्व गर्यो।
बाल्यकालमा (उनी रेभेना अदालतमा बन्धक थिए), Attila1 ले पश्चिमी रोमन साम्राज्यका राज्य अधिकारीहरूबीच उच्चस्तरको भ्रष्टाचार देखेर उनीहरूले कसरी राज्यको पैसा विनियोजन गरे (परिणामको रूपमा, त्यहाँ कोषमा कम पैसा थियो र त्यसैले कर बढ्यो)। यसरी उनले आफूले शासन गर्ने हो भने आफ्नो देशमा भएको भ्रष्टाचारलाई निष्पक्ष र दमन गरेर शासन गर्ने निर्णय गरे ।
प्रारम्भिक सामन्तवाद विभिन्न कानूनहरूसँग परिचित थियो जसले अदालतमा घुसखोरीलाई मृत्युदण्डको सजाय दिन्छ । पछि, जब विकसित सामन्तवाद फेरि रोमन कानूनमा परिणत भयो, धेरै कानूनहरू (दुसानको कोड, स्वाबियनहरूको मिरर) ले पदको दुरुपयोगको बारेमा छलफल गर्यो । त्यसपछि, सामन्तवादको अन्त्यमा, देशहरू भ्रष्टाचारविरुद्धको लडाइँमा लगभग असहाय बनेका थिए, जसलाई फ्रान्सको मामलाले देखाउँछ, जसले १७१६ मा शाही आर्थिक दुरुपयोगका मुद्दाहरूमा फैसला गर्ने विशेष अदालत स्थापना गर्यो; यद्यपि, यी दुरुपयोगहरू (खोज, जबरजस्ती, घुसखोरी, घोटाला, आदि) यति व्यापक थिए कि अदालतलाई खारेज गरियो र १७१७ मा लागू गरिएको सामान्य माफीले भ्रष्टाचारका केही रूपहरूलाई एक परम्परा बनाएको थियो । स्पेनिस इन्क्विजिसनको समयमा भ्रष्टाचार पनि व्यापक थियो, जहाँ आरोपको शिकारले पैसाको साथ परिमार्जन गर्न सक्थे, जसले भ्रष्टाचारलाई, विशेषगरी सोधपुछकर्ताहरूबीच व्यापक बनायो।
इतिहास भरि, धेरै बुद्धिजीवीहरूले भ्रष्टाचारको बारेमा व्याख्या गरे वा यसको बारेमा कुनै न कुनै रूपमा सिद्धान्तहरू प्रस्तुत गरे । म्याकियाभेली २ को गणतन्त्रहरूप्रति कम राय थियो, उनीहरूलाई अन्य शासनहरू भन्दा पनि बढी भ्रष्ट ठाने, र उनका अनुसार भ्रष्टाचारले नैतिक पतन, खराब शिक्षा र खराब विश्वास निम्त्याउँछ । तर अर्कोतर्फ, महानदार्शनिक, कूटनीतिज्ञ र वकिल सरफ्रान्सिस बेकन ३ घूस लिने र दिने दुवैका लागि परिचित थिए । इङ्ल्यान्डको सर्वोच्च न्यायिक पदमा पुगेपछि उनी घुस लिएको २८ वटा मुद्दामा फसेका थिए र आफूले प्रायः दुवैपक्षबाट घूसलिने गरेको र फोहोर पैसाले असर नगरेको भन्दै संसद समक्ष आफ्नो प्रतिरक्षा गरेका थिए । उहाँका यी तर्कलाई संसदले मानेनर न्यायाधीशलाई घूस दिनसक्ने निर्णयहरुलाई केहीदिन मात्रै कारागार पठाउने निर्णय गर्यो।
तसर्थ, समाजमा विगतदेखि नै भ्रष्टाचार मौलाइ रहेको भएपनि पछिल्लो समय यसतर्फ बढी ध्यान दिइएको छ–सन् १९९५पछि देश तथा अन्तर्राष्ट्रिय संस्थाहरू सचेत हुन थालेपछि भ्रष्टाचारको समस्याका घटना र त्यसका नकारात्मक असरकाबारेमा अनुसन्धान बढ्दै गएको छ जबकि उक्त समय भन्दा अगाडि भ्रष्टाचार प्रति जनताको दृष्टिकोण तटस्थ थियो ।
१९९८ मा, काउफम्यान र ग्रेले पत्तालगाए किः समाजमा विगतदेखिनै भ्रष्टाचार मौलाइ रहेको भएतापनि पछिल्लो समय यसतर्फ बढी ध्यान दिइएको छ । घूसखोरी व्यापक छ, विशेषगरी विकासशील र संक्रमण देशहरूमा; तथापि, क्षेत्रहरूबीच र भित्र महत्वपूर्ण भिन्नताहरू छन् । घूसले लेनदेन लागत बढाउँछ र अर्थव्यवस्थामा असुरक्षा सिर्जना गर्दछ । घूसले सामान्यतया अप्रभावी आर्थिक नतिजाहरू निम्त्याउँछ, दीर्घकालीन रूपमा विदेशी र स्वदेशी लगानीमा बाधा पुर्याउँछ, आयको कारणले प्रतिभाको पुनः आवंटन गर्छ । क्षेत्रीय प्राथमिकताहरू र टेक्नोलोजी विकल्पहरूलाई विकृत गर्छ (उदाहरणका लागि, यसले ठूला रक्षा परियोजनाहरू वा अनावश्यक पूर्वाधार परियोजनाहरू अनुबन्ध गर्न प्रोत्साहन दिन्छ, तर गर्दैन । ग्रामीण विशेषज्ञ स्वास्थ्य क्लिनिक वा निवारक स्वास्थ्य सेवामा लगानीलाई प्रोत्साहन गर्नुहोस्)।
यसले कम्पनीहरूलाई “भूमिगत“ (औपचारिक क्षेत्रबाहिर) मा धकेल्छ, राजस्व बढाउने राज्यको क्षमतालाई कमजोर बनाउँछ र निरन्तर बढ्दो करदरहरू निम्त्याउँछ (धेरै थोरै कर लिइएको हुनाले), जुन कम र कम करदाताहरूमा लगाइन्छ, फलस्वरूप घट्दै जान्छ । कानूनको शासन सहित पर्याप्त सार्वजनिक वस्तुहरू उपलब्ध गराउने राज्यको क्षमता हुन आवस्यक छ । घूसखोरी अनुचित छ, किनकि यसले प्रतिगामी कर लगाउँछ, जसले साना व्यवसायहरूद्वारा गरिएका विशेष व्यावसायिक र सेवा गतिविधिहरूमा भारी बोझ पार्छ। भ्रष्टाचारले राज्यको औचित्यलाई नष्ट गर्छ।
धेरै अन्य अनुसन्धानकर्ता र संस्थाहरू (विश्व बैंक संस्थान WBI) युरोपेलीआयोग, संयुक्त राष्ट्रसंघ, (EBRD) ले भ्रष्टाचारको विभिन्न रूपहरू, साथै स्थानीय भन्सार र यसको सम्बन्धको माध्यमबाट बृहत आर्थिक र सूक्ष्म आर्थिक सूचकहरूमा भ्रष्टाचार र यसको प्रभावको अनुसन्धान गरेका छन् । बानीहरू, र यसले मानिसहरूको दैनिक जीवनलाई कसरी असर गर्छ । त्यसैले अधिकांश अध्ययनहरू मुख्यतया जीडीपी वृद्धि, लगानी, रोजगारी, कर राजस्व र विदेशी लगानी जस्ता विभिन्न आर्थिक सूचकहरूमा भ्रष्टाचारको प्रभावको विश्लेषण वा भ्रष्टाचारका विभिन्न रूपहरूको अध्ययन हुन् । राजनीति र आर्थिक वातावरणको सम्बन्ध , यसको सामाजिक अवस्थाको अनुसन्धान र विभिन्न अभिव्यक्तिहरू (डोबोभसेक नकारात्मक प्रभावहरू, अर्थात् उच्च आर्थिक, राजनीतिक र सामाजिक लागतहरूसँग सहमत छन्, र थप्छन्कि भ्रष्टाचार मानिसहरूको कमजोरी होइन तर संस्थाहरू (पर्यवेक्षक र अन्य) को कमजोरी हो, किनकि तिनीहरू लोभ र प्रलोभनमा बाधक हुनु पर्दछ।
लेखकः नेपाली काङ्ग्रेस नागार्जुन नगर कार्यसमितिका सभापति हुन् ।
